9 декабря весь мир отметил Международный день борьбы с коррупцией. В Липецкой области, как и везде в России, борьбу с этим злом ведут сотрудники ФСБ, МВД и Следственного комитета. О коррупционерах, об отношении к коррупции в обществе, о том, кого кроме коррупционеров наказывают по результатам расследования, нам рассказал заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Липецкой области Вадим Муратов.
Ни дать ни взять
— Чаще всего говорят и пишут о тех, кто берёт взятки. Поэтому создаётся впечатление, что коррупция — это вотчина тех, кто обладает административным ресурсом и может решать чужие проблемы за денежное вознаграждение. При этом есть достаточно большая масса людей, которые их дают или пытаются дать. Кого больше — тех, кто даёт, или тех, кто берёт?
— Здесь достаточно посмотреть статистику. Если считать по итогам 9 месяцев этого года, получивших взятки — 32 человека, дававших — 42. Тех, кто давал или пытался дать, немного больше, но, как видите, и взяткодателей, и взяткополучателей хватает. Что касается тех, кто пытается дать взятку, то их много в первую очередь благодаря бдительности сотрудников ГИБДД. Они чаще других сообщают о случаях, когда им предлагают взятки, чтобы они не выполняли своих законных обязанностей — не оформляли материалы, связанные с административными правонарушениями. Чаще всего это имеет место, когда сотрудники ГИБДД останавливают водителей, которые управляют транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Тогда, чтобы их отпустили, не изымали транспорт и так далее, они, не стесняясь даже того, что их снимает видеорегистратор, предлагают взятки, а сотрудники ГИБДД, хоть и не всегда, сообщают об этом в полицию или в Следственный комитет. После этого на место происшествия выезжает следственно-оперативная группа, и водителей привлекают к ответственности. Вот типичный пример. Одного 54-летнего мужчину лишили водительских прав за управление автомобилем в нетрезвом виде. Проходит какое-то время, он снова выпивает и садится за руль. Его останавливают инспекторы дорожно-патрульной службы, ему грозит наказание за повторное управление автомобилем в состоянии опьянения. Тогда он предлагает инспектору взятку — 30 тысяч рублей. Но инспектор вопреки его ожиданиям от взятки отказался и сообщил об этом факте в следственные органы.
Опасное движение
— Вы говорите, что тех, кто пытается дать взятку, выявляют в первую очередь благодаря бдительности сотрудников ГИБДД. Хотя считается, что они чаще всего берут взятки. Это отмечают даже в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.
— Я не могу утверждать, что сотрудники ДПС больше других склонны брать взятки. Об этом говорит как раз тот факт, что они, как я сказал, чаще всего сообщают в следственные органы о водителях, предлагающих им мзду. Я думаю, при огромном количестве автомобилей взаимоотношения водителей и инспекторов ДПС — это та сфера, где просто чаще всего дают или берут. И обычно бывает так: предложили — не устоял перед соблазном и взял. Это такие ситуационные случаи. Но бывает, что сотрудники ГИБДД ставят противоправную деятельность на поток. В этом году следователи следственного отдела по Советскому округу г. Липецка завершили расследование уголовного дела в отношении двух инспекторов ДПС. Поступила информация, что на дороге они занимаются не контролем безопасности дорожного движения, а сбором денег с населения. Останавливали водителей, которые нарушали правила дорожного движения, но не составляли на них административные материалы, получая за это денежные средства. В некоторых случаях вводили водителей в заблуждение: ты вот там что-то нарушил, и мы тебя за это оштрафуем. Водитель откупался, и его отпускали.
— И как вы их вывели на чистую воду?
— Мы провели вместе со службой собственной безопасности регионального УМВД большую работу. Подняли все записи с видеорегистраторов, нашли водителей, которых они останавливали, и, собрав всё в единое целое, выявили несколько эпизодов их преступной деятельности.
«Дело» декана
— Говорят, что есть преступления, которые вам расследовать интересно, а есть — которые неинтересно.
— Конечно, лучше бы ни тех, ни других совсем не было. Но, например, такие преступления, как попытка пьяного водителя дать взятку инспектору ДПС, расследовать несколько обыденно. Тут всё ясно и понятно. А когда в каких-то структурах коррупционная деятельность поставлена на поток, и мы во взаимодействии с нашими коллегами из ФСБ и МВД планируем и думаем, как изобличить преступников, когда мы собираем информацию, делаем ей огранку, когда передаём в суд дело с полноценными доказательствами, это интересно. Здесь присутствует такой, знаете, профессиональный азарт. Вот, например, в начале этого года суд вынес приговор бывшему декану ЛГТУ, который через посредника за взятки ставил положительные оценки студентам. По делу, чтобы найти неопровержимые доказательства, допросили более 50 человек, проводили обыски, осматривали компьютерную технику, анализировали движение денежных средств на счетах фигурантов дела и студентов, которые им платили, и так далее.
— У этого декана «дело» тоже было поставлено на поток. Вот что интересно. Есть ведь какие-то документы, которые обязывают руководителей организаций проводить антикоррупционную политику, принимать меры, чтобы их сотрудники не участвовали в коррупционной деятельности. У нас даже на сайтах детских садов обязательно есть раздел «Противодействие коррупции». Кто-то в организациях несёт ответственность за то, что у них, скажем так, завёлся коррупционер?
— Несёт. В ходе досудебного производства по уголовному делу следователь выясняет не только, как совершалось преступление, но и обстоятельства, которые способствовали его совершению. И следователи Следственного комитета имеют право вносить представления об устранении этих причин и условий. Мы этим активно пользуемся. Вносим представления практически по каждому уголовному делу коррупционной направленности и всегда ставим вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей тех сотрудников, которые совершили преступление путём получения взятки, например. Если их подчинённый взял взятку, значит, за ним был ненадлежащий контроль. Возьмите дело с тем же бывшим деканом ЛГТУ. Три года студенты носили ему взятки, все об этом знали — не могли не знать, если это было известно каждому студенту, — и все относились к противодействию коррупции в вузе спустя рукава. Поэтому вносим представления и будем вносить, будем добиваться того, чтобы преступник был привлечён к уголовной ответственности, а все, кто за ним недосмотрел, — к дисциплинарной. Это система профилактики, система сдерживания рецидивных преступлений.
Пресечь на корню
— Эти представления вы выносите по каждому делу?
— Практически по каждому. Вот по делу о тех двух сотрудниках ДПС, про которое я рассказывал, за недостаточный контроль за подчинёнными привлечены к дисциплинарной ответственности командир отдельной специализированной роты ДПС и его заместитель. Или взять, например, дело в отношении бывшего преподавателя филиала Конь-Колодезского аграрного техникума, которого обвиняли в 47 эпизодах получения взяток от студентов. Там за низкий контроль за работой преподавателей привлечена к дисциплинарной ответственности заведующая учебной частью. Коррупционную деятельность подчинённых надо пресекать. Не пресекли, будьте любезны, получите дисциплинарное взыскание, а если такое ещё раз повторится, то готовьтесь к более строгому наказанию.
Методы воспитания
— Я слышал, вы каждый год проводите конкурс рисунков среди детей своих сотрудников и тех, кто учится в ваших подшефных кадетских классах, на тему борьбы с коррупцией. Какое это имеет отношение к вашей непосредственной работе?
— Да, мы такие конкурсы проводим, а потом в День борьбы с коррупцией устраиваем выставки рисунков. Это имеет к нашей работе самое прямое отношение. Задача, которую ставит перед нами руководство страны, состоит не только в том, чтобы изобличить коррупционеров. Мы должны сделать всё для того, чтобы коррупция стала совершенно неприемлемой в обществе, чтобы она вызывала у людей отвращение и отторжение. У всех людей. Не только у тех, кто в силу своего положения потенциально может брать взятки. Ни для кого не секрет, что явление, о котором мы говорим, в большей степени порождают те, кто хочет решить свои проблемы противоправным способом. Тут ситуация такая: если не будут давать, то и брать не будут. То есть из этой цепочки нужно искоренить первое звено. А у нас, как показывают жизнь и статистика, дают, и, как я уже сказал, дают чаще, чем берут. Поэтому мы должны добиваться того, чтобы отвращение к коррупции было у каждого члена нашего общества. Понятно, что этого нелегко и непросто добиться. Может быть, для этого должно смениться не одно поколение. Но мы обязаны к этому стремиться, используя все законные средства. В том числе проводить конкурсы детских рисунков, изобличающих коррупцию.
«Дистанция огромного размера»
— Вы верите, что наступит время, когда все будут относиться к коррупции нетерпимо и коррупционные преступления станут относительно редким явлением?
— Если говорить не только о коррупции, а о преступности вообще, то есть тенденция к её уменьшению. Лет двадцать назад в Липецкой области было по двести убийств в год. Сейчас — 30-40. Это уже, как говорит герой Грибоедова, «дистанция огромного размера». Никто сегодня в регионе на улицах не стреляет. Везде спокойно можно ходить в любое время, не опасаясь хулиганов. Это потому, что правоохранительная система работает и способна обеспечить общественный порядок, как ей и положено. Она не только карает, но и является сдерживающим фактором для правоохранителей и преступников. В том числе это касается и коррупционных преступлений. Мы в системе наведения порядка трудимся и надеемся, что совместными усилиями с руководством страны, которое доверило нам это направление деятельности, сделаем нашу жизнь чище и безопаснее.
Текст: Виктор Унрау
Фото: Александра Пастушенко и пресс-служба следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Липецкой области